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山西快乐十分:治理欠薪,讓農民工暖心回家

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2019-12-27 09:27     來源: 蚌埠新聞網
        

□蚌埠日報首席記者 余小喬/文 劉晨/圖

■主持人語

每到年底,農民工討薪問題就是一個社會熱點。本月初,國務院常務會議審議通過《保障農民工工資支付條例(草案)》,希望從法律層面治理欠薪頑疾,筑牢農民工工資支付“保障墻”。

事實上,在此之前,國家和省、市相繼出臺了一系列保障農民工工資支付的文件,明確了工作機制、保障制度和懲戒措施。特別是國家提出治欠保支三年行動計劃以來,我省專門對各級政府保障農民工工資支付工作進行單項考核,層層出臺考核辦法和考核細則。我市在2018年也相應出臺考核辦法,不僅對縣區進行考核,還明確了承擔市級考核目標任務的各業務主管部門監管職責和考核辦法。

要求之下,我市農民工工資支付工作開展得如何,發生了哪些積極的變化?考核之下,治欠保支的相關保障措施是否到位,距“2020年基本無拖欠”目標多遠?頑疾難消,面對季節性年終討薪潮,如何探解勞務雙方真誠對話的路徑,構建和諧有序的勞資關系?本周受邀做客本報“黨報會客廳”的三位嘉賓,分別從勞動主管部門的工作角度、法律工作者的法治視角以及具體用工單位的操作層面做出交流與解讀。

●成員單位沒有采取突擊“算總賬”的辦法應付考核,而是把工夫用在平時,圍繞治欠保支打了很多“主動仗”和“配合戰”。

●誰欠薪,政府投資項目都不應該欠薪;誰缺失契約精神,政府行為首先不能缺失契約精神。

厲光林 市人社局總經濟師

●開發企業或建設單位拖欠建筑施工企業工程款現象比較普遍,嚴重影響了施工企業的工資發放。

●政府投資項目只有把工程進度款撥付比例提到70%,才能真正做到每月按時足額支付農民工工資。

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●部分農民工進入勞動力市場時,不在乎是否簽訂勞動合同和工資支付協議,客觀上為個別黑心包工頭創造了惡意欠薪的機會。

●拖欠農民工工資,不僅是對勞動者權益的侵犯,更是對市場誠信規則的破壞。

彭學兵 安徽百濟律師事務所律師

龍子湖區勞動保障監察綜合執法大隊來到解放路與治淮路交會處一處工地,向農民工宣傳相關法律法規。

深度對話

按時足額支付 執行起來有點難

主持人:農民工討薪問題一直是牽動社會神經的焦點,年關更甚。本月適逢國家層面通過了《保障農民工工資支付條例(草案)》,我們也想知道,市級層面的農民工工資支付工作究竟開展的如何?

厲光林:如果從近兩年的省政府考核等級看,連續兩年沒有進入A級序列,說明我市保障農民工工資支付方面的工作責任落實不到位,存在不足不到之處。特別是淮上區桃花園小區這個政府項目欠薪問題,因區政府處理不力、包案領導責任意識不強,致使討薪農民工多次赴省上訪,給我市相關工作帶來巨大負面影響。

但從縱向看,近些年特別是2017年以來,我市建立了解決工資拖欠問題工作聯席制度,通過聯合開展“行走工地”、“根治欠薪百日攻堅”等專項行動,以及針對檢查中發現的欠薪隱患,及時約談工程項目的建設單位、施工單位、勞務企業等舉措,保持打擊欠薪的高壓態勢??梢運?通過專項檢查、督查和約談,我市農民工工資支付情況有了較大改觀,形成“三個下降”,即案件數下降、涉及人數下降、涉案金額下降。就拿今年來說,市解決工資拖欠問題工作聯席會議辦公室共處置各類欠薪投訴舉報案件96個,涉及農民工3469人,追討被拖欠工資4507萬元,查處工資類違法案件降幅28.96%、追發勞動者工資等待遇涉及金額降幅32.01%、追發勞動者工資等待遇涉及人數降幅29.54%。

客觀說,高壓之下,多數建設單位、建筑施工企業對于工程結算、工程款支付、農民工工資結算發放工作都較之以前更加重視,但由于一些新老原因,建筑領域依然存在一些農民工被拖欠工資的現象。同時,一些政府投資工程項目或國企項目在農民工工資支付方面也存在不及時不足額現象,沒有起到應有的示范帶頭作用。

?;崇?大家都知道,工程建設領域的項目大多依靠農民工力量來實現,我在這個領域工作了二三十年,看到了也聽說了很多因為施工企業欠薪迫使農民工維權討薪的事件發生。但最近幾年,明顯感覺類似的事件在身邊發生的沒有以前多了。

拿我們中旭建設公司來說,作為建筑領域的一家工程建設單位,主營業務除污水處理、垃圾填埋、污水管網及黑臭水體治理、非開挖技術施工等環境工程外,還包括城市基礎設施建設及房建項目,多時需要吸納至少2000名工人來開展一線施工作業,相當于公司固定員工的10倍。根據我們測算,今年公司產值預計能達到16.6億元,其中25%左右會用在工資性支出上。

彭學兵:作為一名律師,我辦案所涉及的領域非常廣,農民工討薪案件只是其中很小一部分,且大多以法律援助的形式介入。自從我加入法律援助隊伍,明顯感到最近兩三年申請法援的農民工討薪案比以前少了不少,且多數案件金額較小,多則幾萬元、少則數千元。這可能與政府、企業對農民工工資支付工作越來越重視有關。

主持人:無論過去還是現在,資本方欠薪、農民工討薪都是頑固的社會問題之一,一直未能徹底解決。您認為這背后的原因有哪些?

?;崇?一直以來,開發企業或建設單位拖欠建筑施工企業工程款現象比較普遍,嚴重影響了施工企業的工資發放。個人認為,造成欠薪的主要原因,一是因為工程進度款撥付比例太低、撥付不及時,二是低價中標帶來“后遺癥”。如果沒有這兩個方面原因,農民工工資在支付環節應該不成問題。

比如,有些工程項目的付款單位不一定就是業主單位,而是政府旗下的投資公司,這些公司在工程進度款撥付跟蹤方面往往不如業主單位及時,有的還會在工程竣工后遲遲不被審計出現尾款遲遲到不了位的情況。這樣一來,即便建設單位自有資金很大,資金脫節導致工資無法及時足額支付的情況也往往不能避免。

為此我想說,政府投資的項目一定要等資金有著落了再立項?;瘓浠八?立項的項目必須能保證資金有著落、能到位。但現實往往是,有些存在短板的民生工程或環保督察項目被盯被催便草草立項上馬,這樣做的結果只能是:資金落實難到位、層層來把工資欠。政府投資的項目要做到每月及時足額支付工資,我認為應該把工程進度款撥付比例提到70%才能實現。

彭學兵:我所接觸到的法援案件,涉及很多細節方面的問題,從建筑工程層層轉包反映出工資拖欠的病灶所在。比如,有的工程分包方只是無資質的包工頭個人,農民工在工程完工后找不到老板;家在本地的小包工頭以種種借口搪塞、不支付所欠工資;家在外地的小老板領到工程款后跑路的情況多有發生。

同時,由于建筑領域的特殊性,工程款多是分批結算分批支付,當開發企業或建設單位與施工企業在材料、工程進展等問題上產生分歧,不及時決算結清工程款,也使得農民工不能按時足額領到工資。也有一些施工企業只將工資支付給包工頭或帶班長,不直接發放到農民工手中,致使工資被層層克扣?;褂邢嗟幣徊糠峙┟窆のㄒ饈恫磺?在進入勞動力市場時不在乎是否簽訂勞動合同和工資支付協議,這也為個別黑心包工頭創造了惡意拖欠的機會。

治欠保支計劃 助農民工帶薪回家

主持人:農民工群體對于城市建設的重要性有目共睹,拖欠農民工工資,情理上過不去,法理也不容許。

厲光林:伴隨著工業化、城鎮化進程,大量農民離開鄉村到城市打拼,為城市建設出汗出力,他們付出的艱辛勞動,理應得到相應的回報與激勵。及時足額支付農民工工資,不僅關乎他們個體的價值實現,也關乎成千上萬個家庭的希望和夢想。從這個角度說,保障農民工工資支付工作關乎廣大農民工最關心、最直接、最現實的利益問題,是落實以人民為中心發展理念的根本所在。解決拖欠農民工工資問題,不僅事關農民工切身利益,還事關社會公平正義與和諧穩定。

彭學兵:實踐證明,農民工一進入城市勞動力市場,便迅速成為城市市政建設的重要勞動力隊伍,成為城市第三產業的重要力量,并直接推動了城市勞動密集型產業發展。拖欠農民工工資,不僅是對勞動者權益的侵犯,更是對市場誠信規則的破壞;不僅會引發勞動者對法律維護正當權益的懷疑,嚴重的還會影響勞動者個人家庭的生產和生活,進而產生一系列社會問題,甚至誘發刑事犯罪。我們百濟律師事務所就承辦過因討薪引起聚眾斗毆、故意傷害的案子。

時下正值“不忘初心、牢記使命”主題教育如火如荼之際,我認為,施工企業方或資本持有方誰妥善解決好了欠薪問題,誰就答好了“守初心、擔使命”的命題。

主持人:有人將農民工年底討薪稱作“討薪季節癥”,歲末年尾面對此類癥狀,我市采取哪些舉措幫助農民工帶薪回家?

厲光林:為確保農民工按時足額拿到工資回家過年,市解決工資拖欠問題工作聯席會議決定從2019年11月15日至2020年春節前,在全市范圍內組織開展根治欠薪冬季攻堅行動。行動以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工制造等行業為重點,突出政府投資工程項目和國企項目,要求摸清用人單位按時足額支付農民工工資情況,政府投資工程項目和國企項目審批監管、資金落實和工程款按期結算情況,工程建設領域落實“一金三制”情況,依法處置拖欠農民工工資違法行為、嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況,對欠薪違法行為依法依規實施信用懲戒情況,等等。特別對政府投資工程項目和國企項目重點實施欠薪清零攻堅行動,要求2019年10月底前發生的欠薪案件必須在2019年底前全部清零,堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。

?;崇?“一金三制”即農民工工資保證金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、農民工工資按時足額支付,這是專門針對工程建設領域設置的治欠保支制度。在中旭建設,“一金三制”的每項工作都有落實,比如實名制管理,我們公司只與信譽好的勞務公司合作,以勞務公司派遣用工的方式招收一線工人,并將員工的各種身份信息一攬子轉到我們企業。再如工資發放,我們將工資按月打到勞務公司賬上,次月打款前會審核上一個月的工作量完成情況及實際支付情況,如果有克扣、拖欠農民工工資情況,當月會適當核減轉款金額,通過經濟手段鉗制勞務公司來保障農民工權益。事實證明,這個方法特別好用。

厲光林:事實上,除了年底開展欠薪攻堅行動外,市解決工資拖欠問題工作聯席會議各成員單位因為目標考核擰成一股繩,在部署落實保障農民工工資支付上各司其職,共同為保障農民工工資支付工作護航。特別在2018年我市出臺單項考核辦法后,各縣、區政府及18個市直有關部門沒有采取突擊“算總賬”的辦法應付考核,而是把功夫用在平時,圍繞治欠保支打了很多“主動仗”和“配合戰”,取得較好成效。

比如,由市人社局和住建局牽頭開發的建筑工人實名制及工資監管平臺,已經在3個工程項目完成試運行,正向全市在建所有工程項目推廣。該平臺全面上線后,將實現“三大預警”,通過人工費用與工程款的分離,解決工程建設領域農民工工資“沒錢發、發給誰、發多少、怎么發”四大難題。

再如,聯合推行獎優罰劣。由市人社局和發改委、住建局、中國人民銀行蚌埠市中心支行等單位聯合推出的農民工工資支付保證金制度,對三年未拖欠農民工工資的施工單位給予免繳保證金,并對首次進入蚌埠建筑市場、實行“三制”的非本省施工企業執行封頂200萬元的政策。同時,對2019年春節期間因拖欠工資問題的42家單位進行通報批評,并將7家企業(個人)列入失信黑名單。

這些約束企業的舉措,無不體現出黨和政府體察農民工疾苦的真心,為農民工排憂解難的熱心,實實在在為農民工著想的貼心,可以說是一個有溫度的制度設計。

解除民工“薪”酸 尤需重塑契約精神

主持人:當農民工為了討薪四處奔走時,我們不禁想問:勞資市場最基本的契約精神在哪里?執法的強化能否倒逼市場主體對契約精神的尊重?

厲光林:從市場經濟學角度分析,只要有經濟行為發生,就可能存在工資支付不及時不足額的潛在?;?。這里或許有勞動者自身維權意識不到位的原因,也有政府部門監管不到位的原因,當然還包括社會誠信方面的問題。

當前,一些建設單位契約精神缺失,無故拖延結算和支付工程款造成合同糾紛,導致拖欠農民工工資現象出現。這其中,不乏某些政府投資項目或國企項目,因實際困難不得不“變通”運作模式而造成的失信案件,也不乏因工程款結算存爭議或監管環節出現漏洞帶來的非主觀失信行為。要知道,政府投資項目在資金具體使用上的審慎程度,客觀上形成審批程序繁多、審批周期長等特點,一旦這期間項目出現變數,施工單位的工程款兌現起來就更遙遙無期。針對這種情況,我們在執法中強烈意識到:誰欠薪,政府投資項目都不應該欠薪;誰缺失契約精神,政府行為首先不能缺失契約精神。

對于那些惡意拖欠農民工工資的企業,我們也已啟動“黑名單”管理,希望通過聯合懲戒欠薪失信行為,一方面震懾其它失信企業,一方面引導其回歸到市場交易規則中。

彭學兵:身在市場環境下,有付出就當有所得。作為弱勢一方的普通勞動者,農民工在付出勞動后理應獲得價值肯定,決不能讓他們流汗又流淚。這就呼喚誠實守信的市場交易規則的歸位。

此外,越來越多的事實表明,要想筑牢農民工工資支付“保障墻”,需各部門用好法律“利器”,持續加大治理力度,進一步提高違法成本,向社會公眾傳遞“欠薪可恥,惡意欠薪有罪”的鮮明信號。據我了解,為促進勞動關系和諧,解決資本方欠薪、農民工討薪等頑固性問題,國家出臺了許多法律和政策措施,進一步疏通了勞動調解、勞動仲裁、司法訴訟等制度管道,最新通過的《保障農民工工資支付條例(草案)》更是從流程上、細節上進一步作了完善,希望我市未來能將條例貫徹落實到具體實踐中。

同時,從律師維權的角度,還希望建設單位、承包單位及分包單位能主動簽訂建設工程施工合同、勞務分包合同、用工單位書面工資支付臺賬等,并積極在勞動監察部門備案,以利于日后發生勞資爭議后的取證調查。

?;崇?在建筑領域,有惡意欠薪的,也有惡意討薪的,無論是哪一種,都是對現代社會契約精神的一種踐踏。

同樣,在建筑領域也有一套行業信用評價體系,拖欠農民工工資在其中處于“一票否決”的重要地位。也就是說,如果企業發生了欠薪行為,一切跟誠信相關的榮譽就與這個企業無關了,嚴重的話還會限制這個企業進入投標市場,真正陷入“無信不立”的地步。

今年1月,中旭建設一舉拿下“全國建筑業AAA級信用企業”榮譽稱號,這也是建筑業企業信用評價的最高等級。在我看來,這個稱號不僅是對中旭建設近幾年的經營能力、財務指標、競爭力指標的充分肯定,還從一個側面反映出中旭建設的市場行為指標也很過硬。因為其中涉及企業的誠信意識、履約能力和社會信譽等評價細則,這些不正是契約精神在企業個體上的表現嗎?

我時常在企業大會上跟員工們講,一個企業就是一個大家庭,無論是“固定工”還是“臨時工”,每個人都是演員,盡著自己的本分,需要相互包容,相互理解,有時更需要換位思考。所以,我們公司所承建的項目,在上游資金支付緊張出現農民工工資支付缺口的時候,總是啟用公司自有資金或動用融資手段來化解矛盾。因為,農民工在企業付出勞動后理應從企業領到工資,企業也必須自覺主動支付他們的工資,這是市場交易規則,也是社會誠信體系的根基所在。(完)

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